近日,河南省公安廳出台《關於進一步加強和改進刑事執法工作切實防止冤假錯案的十項措施》,廢除“破案率”等指標,防止冤假錯案。有人認為,“破案率指標的確有違客觀規律,糾正得好!”也有人認為,“破案率”促進基商務中心層公安部門破案,具有不容否定的積極意義,取消“破案率”等指標,會導致公安人員懈怠……帶著公眾的諸多疑問,記者13日採訪了河南省公安廳相關部門。
  十項措施出台後,河南省公安部門將不再下達“刑事拘留數”、“發案數”、“破案率”、“退查率”等不科學、不合理考評指標,不再以“破案率”建築設計“批捕數”、“起訴數”、“退查率”等指標搞排名通報,取而代之的是建立以規範執法為主線、以群眾滿意為主要目標、以各部門參與為基礎、以信息化考核為主要手段的科學績效考評體系。
  河南省公安廳法制總隊副總隊長華列兵認為,防止冤假錯案是司法機租辦公室關的永恆追求。但制度是死的,現實生活千差萬別。他認為,十項措施可以說並不能完全杜絕冤假錯案的產生。他說,世界上沒有任何一種案件偵破制度是完美的。
  一位長期在公安戰線工作的老民警說,河南省從2004年開始提倡“命案必破”,將破案率作為考核基層公安工作的一項指標。這一制度出台後,河南省公安機關的破案率逐年提升,現行命案偵破率由2004年前的60%左租屋網右上升到2004年的93.42%,並逐步上升到2007年的96.21%。
  其間,河南產生過冤假錯案,有些是客觀原因造成的,有些確實存在片面追求“破案率”的主觀因素。不過,這些主客觀原因以及因此產生的冤假錯案,在2004年之前也曾發生過。比如著名的“趙作海案褐藻糖膠”,就發生在1999年。
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  這些年河南曾經的錯案
  趙作海案 商丘市柘城縣
  1998年2月15日,商丘市柘城縣趙樓村村民趙作亮到公安機關報案,稱其叔父趙振裳自1997年10月離家後,已經失蹤4個多月,懷疑被同村的趙作海殺害。柘城縣公安局刑警隊將趙作海作為重點嫌疑人,關押審訊20多天后,因缺乏證據將其放出。
  次年5月8日,該村村民在淘井時發現一具無頭、無四肢男屍,村民懷疑是失蹤的趙振裳,遂向柘城縣公安機關報案。警方再次將趙作海列為重大嫌疑人,將其長期羈押在看守所。
  2002年11月11日,商丘市檢察院對該案提起公訴。同年12月,商丘市中級人民法院以故意殺人罪判決趙作海死刑,緩期兩年執行,剝奪政治權利終身。2003年2月13日,河南省高級人民法院覆核後作出裁定,核准商丘市中級人民法院的上述判決。
  判決後,趙作海未上訴。羈押期間,他兩次獲減刑,先被改判為無期徒刑,後又被改判為有期徒刑20年。
  2010年4月30日,已經“死亡”10多年的趙振裳突然返家,趙作海冤案浮出水面。同年5月9日,河南省高級人民法院宣告,趙作海無罪釋放。此時,他已整整服刑11年。
  精神病人抵殺人犯案 開封市尉氏縣
  2009年4月16日,開封市尉氏縣賈魯河小陳段,有人發現河灘上有一編織袋,內裝男屍。接警後,尉氏縣公安局在對高度腐爛的屍體解剖後,重新掩埋河邊。死者為流浪多年的杞縣沙沃鄉農民王保國。當地警方認定,村民劉衛中是殺人疑犯,並將其帶走。後當地警方稱,經鑒定發現,劉衛中系精神病人,隨後將其釋放。
  後網友舉報稱,此事系警方迫於“命案必破”的壓力,故意控制精神病人劉衛中充當殺人疑犯,完成當年“命案必破”指標後,再以鑒定劉衛中有精神病為由將其放出。
  此事曝光後,河南省公安廳派出督察和刑偵力量,趕赴尉氏縣複查“4·16”精神病人涉嫌殺人一案。2010年5月17日,河南省公安廳發佈通報稱,尉氏縣公安局局長鄭偉因在命案偵破中“弄虛作假、謊報戰績”,被免去局長兼黨委書記職務,調離公安機關,其餘責任人也受到處理。
  李懷亮案 平頂山市葉縣
  2001年8月2日夜,平頂山市葉縣鄧李鄉灣李村13歲女孩郭小花(化名)在村北沙河河堤遇害,同村的李懷亮被列為嫌疑對象。8月5日,李懷亮被抓獲,8月7日被刑事拘留,後被逮捕。由於該案既有證明被告人有罪的證據,也有證明被告人無罪的證據,自2001年開始,該案歷經葉縣法院、平頂山中院、河南省高院七次審理、三次判決,因證據不足始終不能定罪,被告人卻一直被關押。不僅被告人李懷亮家人不滿,多次到鄭州、北京上訪,被害人郭小花的父母也因“凶手”沒有及時受到嚴懲而不斷上訪。
  2013年4月25日,根據《中華人民共和國刑事訴訟法》第195條的規定和“疑罪從無”的刑事訴訟司法理念,河南省平頂山市中級人民法院再次審理了李懷亮涉嫌故意殺人案,並依法宣判被告人李懷亮無罪,不承擔民事賠償責任,當庭釋放。此時距李懷亮被刑事拘留已過去近12年。
  ■盤點
  這些年各地的奇葩指標
  攤派火化指標
  總人口千分之五要火化
  廣東個別地方曾經在統計遺體火化率時存在“攤派”火化任務現象,即按上年度年底當地總人口的千分之五(死亡率),在年初將本年度火化遺體數量任務下達到各縣(市、區)、鎮、村,這種統計方法往往“人還沒死先定要死多少人”,容易造成虛報遺體火化率甚至賣火化指標等腐敗行為。
  2005年,廣西欽州警方破獲一起賣屍案,包括欽州民政局原副局長在內的7人被逮捕。3名廣東化州籍嫌疑人分別從北海、合浦和欽州的殯儀館“收購”了10具屍體,準備運回廣東頂替完成火化指標。
  罰款指標
  每天要扣罰1000輛車
  因為要搞錢粉刷公安局大樓、裝修刑警大隊辦公樓,2004年,安徽省宿州市靈璧縣公安局將全縣所有警察分成10個組,每組每天要完成扣罰100輛車的任務。由此形成了一個外人難明真相、內部人人皆知的“食物鏈”——交警明目張膽“吃”司機,公安局原領導肆無忌憚“吃”交警,交警內部逐層“吃”。
  為了完成任務,大家什麼車都扣,甚至有的車被扣後剛從停車場所出來,又被另一個組扣了。於是,外地車很少從靈璧走了,過境貨車可能減少到原來的十分之一。
  卷煙銷售指標
  每人每年要抽60包煙
  早在2009年,新華社就報道過湖北省公安縣發文下達“公務用煙”任務,用“查煙頭”的辦法檢查落實。2013年,記者調查得知,公安縣卷煙市場整頓領導小組又下發文件,明確提出全縣卷煙銷售必須達到25100箱,這些任務被下分到各鄉鎮,相當於每人每年要抽60包煙。
  按照《公安縣2013年煙草工作考核辦法》,全縣全年煙草市場工作經費總額為100萬元,各鄉鎮按照銷售任務完成百分比撥付;超額完成且排名靠前的鄉鎮有獎勵,完成任務不足95%的不予撥經費。
  福彩指標
  領低保需買一定金額彩票
  2009年,四川遂寧市船山區文城社區低保戶在領取低保金時,被要求購買一定金額的福利彩票。
  記者瞭解到,每年各市州都有相應的彩票銷售任務,而且逐年遞增。遂寧市2008年為4000多萬元,2009年為5000多萬元,但實際上從來沒有完成任務。
  由於前幾個月銷售任務完成不理想,船山區將後3個月定為衝刺階段,動員各鄉鎮、街道辦事處宣傳銷售彩票,部分社區就出現了強迫低保戶購買的行為。
  除四害指標
  30分鐘內蚊子限咬一個包
  今年6月,武漢市打響“除四害”三大戰役,除害要求格外嚴格:2000米街道上的鼠跡不能超過5處;找人在建築工地光著小腿靜坐30分鐘,僅限被蚊子咬一個包;賣滷菜等直接入口食品的場所不能有蒼蠅。在2012年,某地出台的公廁管理標準明確,公廁廢棄物停滯時間不超過30分鐘,蒼蠅不超過兩隻。
  本版均據新華社  (原標題:河南公安廳廢除破案率指標)
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