領帶

　　近日，河南省公安廳出台《關於進一步加強和改進刑事執法工作切實防止冤假錯案的十項措施》，廢除“破案率”等指標，防止冤假錯案。有人認為，“破案率指標的確有違客觀規律，糾正得好！”也有人認為，“破案率”促進基商務中心層公安部門破案，具有不容否定的積極意義，取消“破案率”等指標，會導致公安人員懈怠……帶著公眾的諸多疑問，記者13日採訪了河南省公安廳相關部門。
　　十項措施出台後，河南省公安部門將不再下達“刑事拘留數”、“發案數”、“破案率”、“退查率”等不科學、不合理考評指標，不再以“破案率”建築設計“批捕數”、“起訴數”、“退查率”等指標搞排名通報，取而代之的是建立以規範執法為主線、以群眾滿意為主要目標、以各部門參與為基礎、以信息化考核為主要手段的科學績效考評體系。
　　河南省公安廳法制總隊副總隊長華列兵認為，防止冤假錯案是司法機租辦公室關的永恆追求。但制度是死的，現實生活千差萬別。他認為，十項措施可以說並不能完全杜絕冤假錯案的產生。他說，世界上沒有任何一種案件偵破制度是完美的。
　　一位長期在公安戰線工作的老民警說，河南省從2004年開始提倡“命案必破”，將破案率作為考核基層公安工作的一項指標。這一制度出台後，河南省公安機關的破案率逐年提升，現行命案偵破率由2004年前的60%左租屋網右上升到2004年的93.42%，並逐步上升到2007年的96.21%。
　　其間，河南產生過冤假錯案，有些是客觀原因造成的，有些確實存在片面追求“破案率”的主觀因素。不過，這些主客觀原因以及因此產生的冤假錯案，在2004年之前也曾發生過。比如著名的“趙作海案褐藻糖膠”，就發生在1999年。
　　■鏈接
　　這些年河南曾經的錯案
　　趙作海案 商丘市柘城縣
　　1998年2月15日，商丘市柘城縣趙樓村村民趙作亮到公安機關報案，稱其叔父趙振裳自1997年10月離家後，已經失蹤4個多月，懷疑被同村的趙作海殺害。柘城縣公安局刑警隊將趙作海作為重點嫌疑人，關押審訊20多天后，因缺乏證據將其放出。
　　次年5月8日，該村村民在淘井時發現一具無頭、無四肢男屍，村民懷疑是失蹤的趙振裳，遂向柘城縣公安機關報案。警方再次將趙作海列為重大嫌疑人，將其長期羈押在看守所。
　　2002年11月11日，商丘市檢察院對該案提起公訴。同年12月，商丘市中級人民法院以故意殺人罪判決趙作海死刑，緩期兩年執行，剝奪政治權利終身。2003年2月13日，河南省高級人民法院覆核後作出裁定，核准商丘市中級人民法院的上述判決。
　　判決後，趙作海未上訴。羈押期間，他兩次獲減刑，先被改判為無期徒刑，後又被改判為有期徒刑20年。
　　2010年4月30日，已經“死亡”10多年的趙振裳突然返家，趙作海冤案浮出水面。同年5月9日，河南省高級人民法院宣告，趙作海無罪釋放。此時，他已整整服刑11年。
　　精神病人抵殺人犯案 開封市尉氏縣
　　2009年4月16日，開封市尉氏縣賈魯河小陳段，有人發現河灘上有一編織袋，內裝男屍。接警後，尉氏縣公安局在對高度腐爛的屍體解剖後，重新掩埋河邊。死者為流浪多年的杞縣沙沃鄉農民王保國。當地警方認定，村民劉衛中是殺人疑犯，並將其帶走。後當地警方稱，經鑒定發現，劉衛中系精神病人，隨後將其釋放。
　　後網友舉報稱，此事系警方迫於“命案必破”的壓力，故意控制精神病人劉衛中充當殺人疑犯，完成當年“命案必破”指標後，再以鑒定劉衛中有精神病為由將其放出。
　　此事曝光後，河南省公安廳派出督察和刑偵力量，趕赴尉氏縣複查“4·16”精神病人涉嫌殺人一案。2010年5月17日，河南省公安廳發佈通報稱，尉氏縣公安局局長鄭偉因在命案偵破中“弄虛作假、謊報戰績”，被免去局長兼黨委書記職務，調離公安機關，其餘責任人也受到處理。
　　李懷亮案 平頂山市葉縣
　　2001年8月2日夜，平頂山市葉縣鄧李鄉灣李村13歲女孩郭小花（化名）在村北沙河河堤遇害，同村的李懷亮被列為嫌疑對象。8月5日，李懷亮被抓獲，8月7日被刑事拘留，後被逮捕。由於該案既有證明被告人有罪的證據，也有證明被告人無罪的證據，自2001年開始，該案歷經葉縣法院、平頂山中院、河南省高院七次審理、三次判決，因證據不足始終不能定罪，被告人卻一直被關押。不僅被告人李懷亮家人不滿，多次到鄭州、北京上訪，被害人郭小花的父母也因“凶手”沒有及時受到嚴懲而不斷上訪。
　　2013年4月25日，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》第195條的規定和“疑罪從無”的刑事訴訟司法理念，河南省平頂山市中級人民法院再次審理了李懷亮涉嫌故意殺人案，並依法宣判被告人李懷亮無罪，不承擔民事賠償責任，當庭釋放。此時距李懷亮被刑事拘留已過去近12年。
　　■盤點
　　這些年各地的奇葩指標
　　攤派火化指標
　　總人口千分之五要火化
　　廣東個別地方曾經在統計遺體火化率時存在“攤派”火化任務現象，即按上年度年底當地總人口的千分之五（死亡率），在年初將本年度火化遺體數量任務下達到各縣（市、區）、鎮、村，這種統計方法往往“人還沒死先定要死多少人”，容易造成虛報遺體火化率甚至賣火化指標等腐敗行為。
　　2005年，廣西欽州警方破獲一起賣屍案，包括欽州民政局原副局長在內的7人被逮捕。3名廣東化州籍嫌疑人分別從北海、合浦和欽州的殯儀館“收購”了10具屍體，準備運回廣東頂替完成火化指標。
　　罰款指標
　　每天要扣罰1000輛車
　　因為要搞錢粉刷公安局大樓、裝修刑警大隊辦公樓，2004年，安徽省宿州市靈璧縣公安局將全縣所有警察分成10個組，每組每天要完成扣罰100輛車的任務。由此形成了一個外人難明真相、內部人人皆知的“食物鏈”——交警明目張膽“吃”司機，公安局原領導肆無忌憚“吃”交警，交警內部逐層“吃”。
　　為了完成任務，大家什麼車都扣，甚至有的車被扣後剛從停車場所出來，又被另一個組扣了。於是，外地車很少從靈璧走了，過境貨車可能減少到原來的十分之一。
　　卷煙銷售指標
　　每人每年要抽60包煙
　　早在2009年，新華社就報道過湖北省公安縣發文下達“公務用煙”任務，用“查煙頭”的辦法檢查落實。2013年，記者調查得知，公安縣卷煙市場整頓領導小組又下發文件，明確提出全縣卷煙銷售必須達到25100箱，這些任務被下分到各鄉鎮，相當於每人每年要抽60包煙。
　　按照《公安縣2013年煙草工作考核辦法》，全縣全年煙草市場工作經費總額為100萬元，各鄉鎮按照銷售任務完成百分比撥付；超額完成且排名靠前的鄉鎮有獎勵，完成任務不足95%的不予撥經費。
　　福彩指標
　　領低保需買一定金額彩票
　　2009年，四川遂寧市船山區文城社區低保戶在領取低保金時，被要求購買一定金額的福利彩票。
　　記者瞭解到，每年各市州都有相應的彩票銷售任務，而且逐年遞增。遂寧市2008年為4000多萬元，2009年為5000多萬元，但實際上從來沒有完成任務。
　　由於前幾個月銷售任務完成不理想，船山區將後3個月定為衝刺階段，動員各鄉鎮、街道辦事處宣傳銷售彩票，部分社區就出現了強迫低保戶購買的行為。
　　除四害指標
　　30分鐘內蚊子限咬一個包
　　今年6月，武漢市打響“除四害”三大戰役，除害要求格外嚴格：2000米街道上的鼠跡不能超過5處；找人在建築工地光著小腿靜坐30分鐘，僅限被蚊子咬一個包；賣滷菜等直接入口食品的場所不能有蒼蠅。在2012年，某地出台的公廁管理標準明確，公廁廢棄物停滯時間不超過30分鐘，蒼蠅不超過兩隻。
　　本版均據新華社　　（原標題：河南公安廳廢除破案率指標）